公共政策视角下的政府治理伦理困境及消解对策

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摘要公共政策是公共利益及其价值实现的工具,它通过政府集体行动解决社会公共问题,从而最大限度地实现政府对人、自然、社会价值的正义分配等多种职能。然而,就实践层面而言,政府治理中公共政策执行遭遇诸多伦理困境：政府执行公共政策往往陷入公意难以有效表达、公共利益难以增量实现、自然生态难以维持正义、政府公信力减量等困境。这些困境对地方政府治理能力现代化提出了巨大的挑战,如何实现公共政策执行中的多维正义成为国家治理、政府治理的难题。新常态下地方政府破解政府治理困境,必须通过公共政策杠杆载体,充分发挥公共政策的均衡稳定、公平正义、分配合理功能。在伦理层面上重点处理好发展与人、自然、社会的关系。因此,政府治理必须通过公共政策执行引领官员行政正义、政绩评价机制正义、自然的正义,进而走向政府治理正义。

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关键词 ：公共政策, 伦理困境, 政府治理

Abstract：Public policy is a tool for the realization of public interests and values. It solves public problems through collective action of the government so as to fulfill the government functions of fair distribution of men, nature, and social value. At practical level, however, many ethical dilemmas face the government in its implementation of public policy. Public opinion cannot be voiced effectively. Public interest is hard to implement incrementally. It is hard to maintain justice in natural ecology. The government credibility declines. These difficulties pose tremendous challenge to the governance modernization of local governments. How to achieve multidimensional justice in the implementation of public policy becomes a problem in governance at national and local level. Under the new normal situation, the local government must make the best of public policy to achieve balance and stability, fairness and justice, and reasonable distribution. At ethical level, emphasis should be laid upon the relationship between development and man, nature, and society. Therefore, the government must guide officials through public policy to uphold justice in administration, performance evaluation mechanism, nature, and then in governance.

Key words： public policy ethical dilemma governance

收稿日期: 2016-06-02

中图分类号:

D63

基金资助:江苏省新型城镇化与社会协同治理创新中心研究项目（201304）; 山东省社会科学规划办研究项目“地方政府创新的伦理纬度”（15CZZJ06）

作者简介: 卓成霞,苏州大学法学博士,山东社会科学院政治学所副研究员,主要从事社会发展与公共治理研究;郭彩琴,哲学博士,苏州大学中国特色城镇化研究中心、苏州市社会公共文明研究所研究员、苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师,主要从事区域社会发展、地方政府与社区治理研究。

引用本文:

卓成霞, 郭彩琴. 公共政策视角下的政府治理伦理困境及消解对策[J]. 《深圳大学学报》（人文社科版）, 2016, 33(5): 58-66. ZHUO Cheng-xia, GUO Cai-qin. Governance Ethical Dilemma and Counter Measures from Public Policy Perspective. , 2016, 33(5): 58-66.

链接本文:

https://xb.szu.edu.cn/CN/ 或 https://xb.szu.edu.cn/CN/Y2016/V33/I5/58

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